辽宁铁岭沈铁工业走廊八面城工业园区

• 【昌图县招商】2019年昌图县政府工作报告

  2018年12月27日在昌图县第十八届人民代表大会第二次会议上县长杨成田各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾即将过去的一年，是我们在各种困难和灾害面前负重奋进的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大依法监督、县政协民主监督与大力支持下，我们团结和带领全县各族人民，立足实际，不务虚名，保持定力，埋头苦干，解决了许多历史遗留问题，做了许多打基础、利长远的事情，全县经济社会发展取得了新进展、新成就。 经济运行呈现稳中向好态势。预计到2018年末，地区生产总值实现120亿元，同比增长5.3%;固定资产投资实现16亿元，同比增长76%;规模以上工业增加值实现3.92亿元，同比增长4%;一般公共预算收入实现5.08亿元，同比增长0.4%;社会消费品零售总额实现89.1亿元，同比增长1%;农村居民人均可支配收入实现14100元，同比增长6.5%。绝大部分经济指标实现了上次人代会确定的预期目标。 项目建设迈出新步伐。由县级领导牵头，围绕现代农业、换热设备、新能源等六大产业实行重点招商，全年引进域外投资项目30个，到位资金18.63亿元，向上争取各类政策资金46.3亿元。特别令人振奋的是，经过积极努力，昌图有史以来最大项目 由国投生物能源投资14亿元的30万吨燃料乙醇项目签约落地。大鹰水泥余热发电、“牙康”科技等一批项目建成投产，牧原生猪养殖、亿金生物质热电等一批项目开工建设，王泰糠醛渣热电、国能生物质发电二期等项目前期工作基本完成，永大集团注塑全产业链、沈阳赫普分布式发电等一批项目签约。与江苏淮安涟水县建立对口合作，并就今世缘酒业项目达成投资合作意向。古榆树煤层气项目完成原探矿权注销工作，新立探矿权正在等待省自然资源厅批复。核准新建京城新能源金家风电、华电长发风电等风电项目6个，大唐三胜屯风电、源丰曲家店风电项目并网发电，全县风电装机容量达到70万千瓦。 工业经济稳步提升。新增规模以上工业企业4户，总量达到34户，其中年产值超亿元企业7户。三浦汽车电子与世界五百强、美国上市企业安费诺集团完成并购，比科新能源被评为国家级两化融合贯标试点企业，大鹰水泥被评为省级两化融合贯标试点企业，国美牧业集团成为全市唯一一家成功申报第一批省级绿色工厂企业。经济开发区生产势头良好，中信生物科技产品远销俄罗斯等20个“一带一路”国家，远大、耐克森斯、远东等企业订单充足，与辽宁省人才市场达成战略合作，开创了招才引智新模式。农高区、八面城绿色农产品加工区、亮中桥健康食品产业园建设取得新进展，农高区获批2018年全市唯一一家省级农业科技园区。 农业农村经济全面发展。积极克服旱灾等不利因素影响，全县粮食总产量实现44.8亿斤。农业基础设施得到加强。投资1530万元的侵蚀沟泉头项目顺利完工，投资1410万元的红英拦河闸项目接近尾声，完成高效节水灌溉工程1.2万亩，水土流失治理面积3750亩。农产品结构持续优化。调减玉米种植面积2万亩，全县农业标准化生产面积达到289.7万亩，无公害农产品和绿色食品认证达到39个。农业内部结构日益优化，肉类总产量实现23.65万吨。多措并举、上下联动防控非洲猪瘟，全县未发生疫情。农村产业结构不断升级，农业产业化龙头企业发展到41家。农业产业化程度稳步提高。农民专业合作社发展到5190家，家庭农场发展到592家，土地流转面积192.8万亩，占在册土地面积的45.9%。农机总动力达到100万千瓦，农业机械化综合水平达到89%。土地确权工作扎实开展，全市发展壮大村级集体经济现场推进会在我县召开。 服务业加快升级。银河现代服务业集聚区建设稳步推进。红星美凯龙、禧徕乐二期五金装饰城等项目取得积极进展，银河物流仓储项目竣工，已入驻物流企业32家。家和美商城、八面城兴隆城市广场等购销两旺，清华时代购物广场开业运营，月星家居入驻居然城，国美电器进驻八面城昌北商城。电子商务加快发展，阿里巴巴农村淘宝昌图服务中心投入运营，21家天猫优品服务站陆续开业，付家花生、太平黑猪、大四草莓等农产品通过电子商务平台实现“农产品进城”，开辟了优质农产品走向域外市场的新路径。昌图农商行改制工作进展顺利，正在进行清产核资工作。当年累计投放“两权”抵押贷款6791万元，贷款余额2亿元。旅游业方兴未艾。成功举办“泉头首届杜鹃花节”、“昌图风车文化旅游节”等节庆活动，开展发现昌图之美、昌图最美乡村等系列活动，提升了昌图旅游的影响力。辽河国家级湿地公园和太阳山景区基础设施建设有序推进，东部山区旅游规划编制完成。 城乡建设稳步推进。启动了《昌图城区总体规划》(2017—2035年)编制工作。滨湖新城配套设施日趋完善。滨湖学校和县中医院投入使用，10千伏电力新建工程等项目顺利完工。老城区面貌持续改善。维护、改造北环路、学子路等9条道路，城区旱厕33座，新增垃圾分类试点8个，污水处理厂提标改造工程投入使用。房地产市场管理更加规范。知名房地产品牌太湖国际落户新城区，翰林玫瑰湾项目一期顺利入住。全年房地产开发投资额实现3.3亿元，同比增长10%;商品房销售面积和销售额分别实现6.5万平方米和2.56亿元;消化商品房库存16.4万平方米。小城镇建设步伐加快。辽北新城基础设施更加完善，八面城、长发申报市级特色乡镇进展顺利，四合镇获批省级卫生镇。充分盘活土地资源，取得丰厚收益，有效缓解了财政压力。 生态环境持续好转。中央环保督察组“回头看”交办的65件信访举报案件全部办结，办结率100%。完成绿化造林3.55万亩，绿化村屯80个，绿化乡村道路85公里。“河长制”全面启动。辽河保护区昌图县生态封育面积达到4.32万亩，辽河干流昌图段河滨植被覆盖率及岸线保有率均达到100%。马仲河、亮子河治理工作扎实开展，实施“两河”治理工程13项，建成垃圾收集池334个，封堵直排河流排污口291个，建成储污池254个，清理河道垃圾和污泥18万立方米，各项指标基本达到V类水质标准，得到了中央环保督察组及市委、市政府的充分肯定。完成养殖场资源化利用项目15个，全县畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到80.9%。招苏台河流域污染整治开始起步。淘汰落后产能工作进展顺利。在全县150个村开展农村生活垃圾分类减量治理，完成农村环境综合整治46个村，受益人口7.8万人。建设美丽乡村示范村11个，此路树镇新发村、金家镇金家屯村等3个村成功创建省级生态村。 各项改革有序推进。营商环境建设取得实质进展。开展了优化营商环境和“办事难”问题专项整治行动，推进解决“办事难”问题试点县建设，所有审批事项全部实现网上进行，“多证合 一、一照一码”登记全面实施，公布第一批“最多跑一次”事项93项。全县所有窗口单位提供双休日服务，涉企类审批事项前置要件由153项精简至99项。县公共行政服务中心进驻部门达到15家，现已实现一次性办结事项35项。镇(场)公共行政服务中心推行“6+1”或“7+1”工作模式，村、镇代办工作逐步推开。为新落户的项目和企业当好项目管家，帮助曙光集团、森泉水泥等9家企业申办电力直接交易资格，减轻了企业电费负担。三次召开企业家座谈会，为企业解决问题50余件。事业单位改革顺利实施。445家县、镇公益性事业单位优化整合为24个中心，精简比例达到94.6%，3家县直经营性事业单位成功转企。政府机构改革深入推进，经济开发区“管委会+公司”运营模式启动实施。宝力农场等3家农场完成农垦改革。 社会事业健康发展。科技创新工作成效显著。帮助企业搭建产学研联盟9家，有效发明专利保有量达到55件。教育事业全面发展。规范幼儿园开办和管理，改善乡镇中心幼儿园办园条件10所。义务教育发展基本均衡县创建工作高分通过国家评估认定。完成学校校舍维修改造57所，财政投入近5000万元配备云课堂计算机、多媒体等设备。全县高考再创佳绩，职教中心迁入新址，办学条件大幅改善。我县被评为全省教育系统家长学校先进县。师风师德建设不断加强，教师队伍素质持续提升。文体事业蓬勃发展。连续十三届举办城乡广场文化周活动，开展城乡广场文化活动45场，完成农村电影放映5400场。“十二生肖”系列作品荣获中华剪纸巡回展香港站展览三等奖。明代长城遗址保护工作扎实推进，编制《昌图中长期文化产业发展规划》，出版《昌图历史文化述要》。成功举办辽宁昌图历史文化研讨会，确定了昌图历史文化在辽宁和国家历史研究中的重要地位。体育战线再传捷报，2名昌图籍运动员在第十八届亚运会中共取得2金、2银的好成绩。卫生计生事业稳步推进。县域医联体框架结构基本建成，紧密型医联体开展良好，分级诊疗新模式初步建立。我县被省、市确定为新农合支付方式改革试点县，全市医联体建设工作现场会在我县召开。昌图县中心医院和第二医院成为全国异地即时结算定点医院。乡镇卫生院房屋、设备达到标准化要求。“厕所革命”取得新进展，完成农村改厕4000座。妇女儿童事业全面发展，合法权益得到有效保障。 人民生活持续改善。精准脱贫深入推进。投资1472.6万元，实施产业扶贫项目57个，实现了预脱贫人口全覆盖，受到省扶贫办通报表扬。脱贫攻坚基础工作得到切实加强，村综合文化服务中心全部达标，贫困人口全部加入“健康保”，实现住院治疗零付费，全部通生活用电、广播电视和网络宽带，18个贫困村、4000名贫困人口顺利脱贫销号。保障性安居工程扎实推进。实施城市棚户区改造530套，完成农村危房改造1420户。社会保障体系更加完善。新增就业2894人，新增创业企业9家，城市和农村低保补助标准分别提高6%和7.6%，农村特困人员救助供养标准提高390元，低保无房户公租房租赁补贴标准由每人每年720元提高到1152元。因病致贫困难家庭救助工作扎实开展，建立昌图县急难对象信息库，全年慈善救助1900人次，发放救助金额221.8万元，1050名中小学生吃上免费午餐。贫困患者“先诊疗、后结算”的医疗救治政策、各项减免政策及定点医院“一站式”报销全面落实。交通路网不断升级。向省交通厅争取京哈公路昌图绕城改扩建工程追加补助资金2033.8万元，农村公路建设补贴标准提高到27.5万元，一次性新增大修工程指标118.4公里，彻底解决县级公路“油返砂”问题。全年完成县级以上道路大中修工程168.5公里、乡村公路工程364公里，创历史新高。完成贫困残疾人家庭改造室内外无障碍设施278户。投资1.74亿元实施农网改造升级工程，惠及全县3万余户农村居民。 社会保持和谐稳定。平安昌图建设成效显著。政治安全、反恐防暴等十大攻坚战取得重大成果，立体化治安防控体系更加健全。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，打掉涉恶团伙3个，抓获涉案人员13人。实施安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设，安全生产形势总体平稳。信访矛盾减存控增三年攻坚计划有效实施，中央巡视组移交的122件信访案件全部办结，动迁拆迁、人事社保、房地产开发纠纷等一批困扰多年的上访案件得到平息。实行镇(场)工资县级统筹，确保全县公教人员工资、离退休人员生活费按时发放。全县债务余额控制在国家规定限额之内。依法行政不断加强。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，全年办结县人大代表建议和政协提案126件，办复率达到100%。扎实开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，政府行政效能进一步提高。法治昌图建设成绩斐然。39个镇级公共法律服务工作站全部挂牌成立，建立村(社区)级公共法律服务工作室37个，全县425个村全部派驻了律师和法律服务工作者。群众性精神文明创建活动广泛开展，全年制止农村滥办酒席1048件，乡风文明焕发新气象。昌图镇金月湖社区入围全国学雷锋志愿服务“四个100”最佳志愿服务社区。物价、供销、人防、机关事务、税务、地震、气象、邮政、通讯等各项工作也都取得了新成绩。这些成就的取得，是全县广大干部群众戮力同心、辛勤付出的结果。在此，我代表县人民政府，向大力支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向全县广大干部群众，向所有关心、支持、参与昌图建设发展的中省市直单位、武警官兵、广大域外客商和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到制约发展的困难和问题，主要是：经济下行压力较大，经济总量仍然较小，缺少产业链长、带动能力强的大项目。经济结构不尽合理，一产自然增长速度缓慢，工业比重低，现代服务业还处于刚刚起步阶段。财政收支矛盾突出，特别是养老金缺口持续扩大。城镇化水平还有较大差距，全民环境意识比较淡薄，环境污染还没有得到彻底根治。脱贫攻坚时间紧、任务重，各项社会事业特别是农村社会事业发展不平衡的局面还没有根本改变，安全生产等领域还存在一定隐患，潜在的社会风险和不稳定因素仍然较多。政府职能转变还不到位，营商环境仍需进一步改善。少数干部工作作风不扎实，消极腐败现象时有发生。这些问题已经引起我们的高度重视，并将采取有力措施认真加以解决。 二、2019年的主要工作政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展一系列重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，聚焦“四个短板”，紧紧围绕加快推进新时代辽宁全面振兴、全方位振兴的总要求，全力推进高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，以增强创新驱动内生动力为抓手，以促进区域协调发展为着眼点，以实现绿色发展为根本要求，以扩大对外开放为着力点，以保障和改善民生为出发点和落脚点，继续打好三大攻坚战，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，以新气象、新担当、新作为加快推进创新发展、转型发展、优质发展，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩向建国70周年献礼。主要预期目标是：地区生产总值实现126亿元，同比增长5%;固定资产投资实现17.44亿元，同比增长9%;规模以上工业增加值实现4.19亿元，同比增长7%;一般公共预算收入实现5.1亿元，同比增长0.4%;社会消费品零售总额实现90.4亿元，同比增长1.5%;农村居民人均可支配收入实现14946元，同比增长6%。重点抓好以下9个方面工作： （一）加大对外开放力度，进一步做大工业经济。充分发挥辽宁“北大门”的地缘优势，支持县内企业参与“一带一路”沿线国家基础设施建设和农业合作，鼓励中信生物科技、华兴热力等企业“走出去”，不断拓展国外市场。紧紧围绕六大产业，开展特色招商、产业招商和亲情、友情招商，大力发展“飞地经济”，承接京津冀等地区的产业转移，加强与江苏淮安涟水县等地区的区域合作，着力引进专精特新项目和支撑发展的当家项目，培育壮大产业集群。加大项目跟踪推进力度，重点推动古榆树煤层气等大项目早日落地，加快年产30万吨燃料乙醇、国能生物质发电二期、清河电厂昌图供热等重大项目建设，推进永大集团注塑全产业链、亿金曲家店生物质热电、牧原生猪养殖一期等项目竣工投产。加快推进企业创新人才引进和素质能力建设，实施“昌图工匠”培养工程，优化人才环境，让各类人才安心、安身、安业。深化供给侧结构性改革，做实做强做优实体经济，大力发展食品工业、换热设备、汽车零部件等优势产业和风能、生物质能等新兴产业，促进产业结构优化升级。发展壮大经济开发区，通过嫁接改造、合资合作等方式，盘活停产企业、停建项目，扶持比科新能源、远大换热等企业开展科技创新，推进高新技术产业发展。毫不动摇地鼓励支持民营企业发展壮大，全面落实支持中小微企业各项政策措施，保护民营企业家人身安全和财产安全。实施小升规、规升巨、大做强工程，着力培育主业突出、核心竞争力强的民营企业集团和龙头企业。 （二）深入实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。推进农业供给侧结构性改革，进一步调整优化种植业结构，调减玉米播种面积2万亩。实施东北黑土地保护试点项目，开展基本农田建设示范区建设，推进招苏台河防洪治理、东辽河防洪等工程，加快现代农业科技体系建设，提高农业机械化水平和气象防灾减灾能力，稳定粮食生产。稳步发展畜牧业，处理好产业发展与环境保护的关系，加强非洲猪瘟等疫病防控，推进昌图生猪品牌效应不断扩大。坚持走质量兴农之路，优化农业产业布局，积极开展“三品一标”认证，提升农产品品质，推进农业由增产导向转向提质导向。加快农产品加工园区建设，积极构建绿色农业生产体系，大力发展绿色食品工业，支持曙光农牧、盛德集团、九星集团、国美集团等龙头企业健康发展，拉长产业链条，增强市场竞争力。激发乡村振兴新活力，培育壮大新型农业经营主体，有序推进土地向拥有品牌的专业大户、家庭农场集中，在20个村实施乡村振兴产业发展项目，利用土地确权成果，壮大村集体经济。 （三）大力发展服务业，培育新的经济增长点。优先发展生产性服务业，加快推动传统服务业转型升级，着力推进现代物流、科技服务等产业创新发展。加快现代服务业集聚区建设，重点推进红星美凯龙开业、禧徕乐二期工程验收工作，规范银河物流仓储项目运营，引进和培育龙头物流企业，加快完善县域物流中心和县乡配送中心体系。推动居然城月星家居建材广场早日正式营业。推进电子商务与一二三产业深度融合，重点抓好阿里巴巴农村淘宝、邮农丰等项目，建成天猫优品服务站39家。充分利用昌图的独特资源和优势，继续推进辽河国家级湿地公园、东部沟域休闲度假区等开发建设，依托旅游规划和最美乡村，大力发展乡村旅游，持续推广田园休闲旅游线路。开展“发现昌图之美”、“昌图好嚼谷”等品牌节庆活动，提高昌图旅游品牌影响力。 （四）推动城乡协调发展，提高城镇化水平。进一步加强房地产市场监管，有效化解存量，合理控制增量，注重引进知名企业，建设品牌产品，提高供给质量和效率。完成《昌图城区总体规划》(2017—2035年)编制工作。加强城市道路、供暖等公共基础设施建设，做好县城内未征收房屋扫尾工作，加快解决城建领域历史遗留问题。加强城市精细化管理，加大对“黑出租”、非法营运车辆的打击力度，严格查处违法建设行为，着力整治城市牛皮癣，强化环境卫生、绿化养护管理等工作，不断提升城市品位和形象。加大经济开发区基础设施建设力度，完善辽北新城供水二期工程，加快东泰幸福城、铭翔地产等项目建设进度，推进产城融合发展。积极开展特色乡镇培育和创建工作，重点推进八面城、宝力、亮中桥等小城镇建设，着力打造新的经济增长点。加强基本农田和一般耕地法制化管理，坚决打击农地非农化，严格控制批而未供、闲置土地比例，实现应供尽供，为经济发展提供用地保障。 （五）加强生态文明建设，巩固提升绿色发展优势。贯彻绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，深入推进蓝天、碧水、青山、净土、农村环境治理“五大工程”，加快建设美丽昌图。加强餐炊油烟、建筑施工等综合治理，重点抓好秸秆禁烧管控，推进机械化还田和秸秆青黄储综合利用，有效应对重污染天气。加大畜禽粪污和工业污染源治理力度，确保马仲河、亮子河稳定达到V类水质标准，全面落实“河长制”，做好东辽河、招苏台河等重点河流治理工作，加强饮用水源地保护，确保人民群众饮水安全。坚持人工造林、森林管护并举，完成造林绿化面积1.5万亩，严格执行森林3年限伐政策，保护森林资源。强化农业面源污染防治，全面实施土壤污染防治行动计划。抓好农村环境综合治理和农村连片环境整治项目建设，做好农村生活垃圾分类工作，大力推进厕所革命，打好农村人居环境整治攻坚战。 （六）努力补齐民生领域短板，让改革发展成果更多更公平惠及百姓。加大精准扶贫工作力度，因地制宜发展壮大产业扶贫项目，强化“五个一批”措施，改善贫困村基础设施和生产生活条件，高质量完成17个贫困村、7689名贫困人口脱贫销号。扎实推进“四好农村路”建设，积极争取上级支持，力争新建、改建农村道路500公里，织密乡村振兴网。大力促进就业创业，完善社会救助体系，提高城市低保、农村低保和特困人员救助供养标准，保障好城乡生活困难人员基本生活。引导比科、远大、永大等企业加大自主科技创新投入，不断研发试制新产品，积极培育“星创天地”，大力弘扬企业家精神，鼓励大众创业、万众创新，积极申报国家级和省级高新技术企业。完善以星级评定、标准化镇(场)幼儿园建设为核心的连锁幼儿园发展模式，巩固义务教育发展基本均衡县创建成果，根据社会需求打造职业教育精品专业，进一步加强师德师风建设，规范办学行为，办好人民满意教育。深入实施“先进文化进万家”工程，积极推进镇村综合性公共文化服务中心建设，打造昌图书法绘画品牌，推进历史文化研讨会成果转化。大力开展全民健身活动，争取在市九运会上取得好成绩。深化医联体建设和分级诊疗工作，开展“县聘镇用”、“镇聘村用”人事制度改革，推行新农合按“人头总额预算付费”等多种支付方式改革，推进基本公共卫生服务均等化，创建国家级健康促进县。 （七）加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定。着力抓好意识形态工作，加强网络舆情阵地和广播电视播出安全管理，稳妥推进农村有线电视并网整合工作。深入践行社会主义核心价值观，大力弘扬新时代辽宁精神，激发社会正能量。继续保持整治农村滥办酒席的高压态势，引领乡风文明。深入推进法治昌图建设，开展法治宣传教育，进一步完善县、镇、村三级公共法律服务实体平台，维护社会公平正义。深入开展扫黑除恶专项斗争，加大对各种违法犯罪活动打击力度，推进立体化治安防控体系建设，保持高压严打态势。继续实施信访矛盾减存控增三年攻坚计划，开展矛盾纠纷排查化解和稳控工作，积极推进网上信访。加大安全生产、食品药品、公共卫生等安全隐患排查整治力度，强化应急救援和应急演练，确保人民群众安居乐业。 （八）抓好财税金融工作，提高发展保障能力。加强镇级收入征管，充分发挥基层组织的协税护税职责，防止税收流失。加大税收征管力度，坚持依法治税，大力清缴欠税，严厉打击各种涉税违法行为，堵塞税收漏洞。加强预算绩效目标执行，从严控制“三公”经费等一般性支出，努力促进增收节支，优先保障工资、运转、养老、债务付息等刚性支出，削减低效无效资金。加大财政资金监管力度，规范财政资金的使用。优化金融环境，完善金融风险防控体系，加强新增政府债务项目管理，化解存量、严控增量，防止发生系统性、区域性金融风险。疏通金融支持实体经济发展通道，完善农村信用体系建设，推进“两权”抵押贷款和金融精准扶贫，逐步完善普惠金融服务体系，引导更多金融机构服务昌图发展。加大落实减税、降费、降低要素成本政策力度，减少各类制度性交易成本，切实减轻企业负担。 （九）强化政府自身建设，提升执政能力和水平。深入开展解放思想大讨论活动，以自我革新的勇气和胸怀，跳出条条框框限制，克服部门利益掣肘，破解阻碍高质量发展的痛点难点堵点问题，激发各方面积极性、主动性、创造性，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。坚持依法行政，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，强化审计监督，深化政务公开，主动接受社会监督、舆论监督。持续优化营商环境，深化“放管服”改革，加强政务服务标准化建设，全面推行权责清单、政务服务事项目录的动态管理，实施“一网、一门、一次”改革，进一步压减办事环节、过程和时限。建立健全政商沟通交流的常态化机制，完善项目管家制度，加快构建亲清政商关系。对企业和群众反映突出的“办事难”问题，加大曝光查处力度，全力打造营商环境最优县。深入开展“提士气、鼓干劲、解难题、促发展”主题实践活动，积极深入基层察实情、办实事、求实效，防止和克服形式主义、官僚主义，切实转变机关作风。压紧压实全面从严治党主体责任，持之以恒正风肃纪，加大督查问责力度，坚决遏制重点领域腐败问题，营造良好的政治生态。各位代表!潮平海天阔，扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共昌图县委的正确领导下，万众一心，奋发进取，促进经济社会持续健康发展，为决胜全面建成小康社会、建设富强民主文明和谐美丽的新昌图作出新的更大的贡献!2018年12月27日在昌图县第十八届人民代表大会第二次会议上县长杨成田各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾即将过去的一年，是我们在各种困难和灾害面前负重奋进的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大依法监督、县政协民主监督与大力支持下，我们团结和带领全县各族人民，立足实际，不务虚名，保持定力，埋头苦干，解决了许多历史遗留问题，做了许多打基础、利长远的事情，全县经济社会发展取得了新进展、新成就。 经济运行呈现稳中向好态势。预计到2018年末，地区生产总值实现120亿元，同比增长5.3%;固定资产投资实现16亿元，同比增长76%;规模以上工业增加值实现3.92亿元，同比增长4%;一般公共预算收入实现5.08亿元，同比增长0.4%;社会消费品零售总额实现89.1亿元，同比增长1%;农村居民人均可支配收入实现14100元，同比增长6.5%。绝大部分经济指标实现了上次人代会确定的预期目标。 项目建设迈出新步伐。由县级领导牵头，围绕现代农业、换热设备、新能源等六大产业实行重点招商，全年引进域外投资项目30个，到位资金18.63亿元，向上争取各类政策资金46.3亿元。特别令人振奋的是，经过积极努力，昌图有史以来最大项目 由国投生物能源投资14亿元的30万吨燃料乙醇项目签约落地。大鹰水泥余热发电、“牙康”科技等一批项目建成投产，牧原生猪养殖、亿金生物质热电等一批项目开工建设，王泰糠醛渣热电、国能生物质发电二期等项目前期工作基本完成，永大集团注塑全产业链、沈阳赫普分布式发电等一批项目签约。与江苏淮安涟水县建立对口合作，并就今世缘酒业项目达成投资合作意向。古榆树煤层气项目完成原探矿权注销工作，新立探矿权正在等待省自然资源厅批复。核准新建京城新能源金家风电、华电长发风电等风电项目6个，大唐三胜屯风电、源丰曲家店风电项目并网发电，全县风电装机容量达到70万千瓦。 工业经济稳步提升。新增规模以上工业企业4户，总量达到34户，其中年产值超亿元企业7户。三浦汽车电子与世界五百强、美国上市企业安费诺集团完成并购，比科新能源被评为国家级两化融合贯标试点企业，大鹰水泥被评为省级两化融合贯标试点企业，国美牧业集团成为全市唯一一家成功申报第一批省级绿色工厂企业。经济开发区生产势头良好，中信生物科技产品远销俄罗斯等20个“一带一路”国家，远大、耐克森斯、远东等企业订单充足，与辽宁省人才市场达成战略合作，开创了招才引智新模式。农高区、八面城绿色农产品加工区、亮中桥健康食品产业园建设取得新进展，农高区获批2018年全市唯一一家省级农业科技园区。 农业农村经济全面发展。积极克服旱灾等不利因素影响，全县粮食总产量实现44.8亿斤。农业基础设施得到加强。投资1530万元的侵蚀沟泉头项目顺利完工，投资1410万元的红英拦河闸项目接近尾声，完成高效节水灌溉工程1.2万亩，水土流失治理面积3750亩。农产品结构持续优化。调减玉米种植面积2万亩，全县农业标准化生产面积达到289.7万亩，无公害农产品和绿色食品认证达到39个。农业内部结构日益优化，肉类总产量实现23.65万吨。多措并举、上下联动防控非洲猪瘟，全县未发生疫情。农村产业结构不断升级，农业产业化龙头企业发展到41家。农业产业化程度稳步提高。农民专业合作社发展到5190家，家庭农场发展到592家，土地流转面积192.8万亩，占在册土地面积的45.9%。农机总动力达到100万千瓦，农业机械化综合水平达到89%。土地确权工作扎实开展，全市发展壮大村级集体经济现场推进会在我县召开。 服务业加快升级。银河现代服务业集聚区建设稳步推进。红星美凯龙、禧徕乐二期五金装饰城等项目取得积极进展，银河物流仓储项目竣工，已入驻物流企业32家。家和美商城、八面城兴隆城市广场等购销两旺，清华时代购物广场开业运营，月星家居入驻居然城，国美电器进驻八面城昌北商城。电子商务加快发展，阿里巴巴农村淘宝昌图服务中心投入运营，21家天猫优品服务站陆续开业，付家花生、太平黑猪、大四草莓等农产品通过电子商务平台实现“农产品进城”，开辟了优质农产品走向域外市场的新路径。昌图农商行改制工作进展顺利，正在进行清产核资工作。当年累计投放“两权”抵押贷款6791万元，贷款余额2亿元。旅游业方兴未艾。成功举办“泉头首届杜鹃花节”、“昌图风车文化旅游节”等节庆活动，开展发现昌图之美、昌图最美乡村等系列活动，提升了昌图旅游的影响力。辽河国家级湿地公园和太阳山景区基础设施建设有序推进，东部山区旅游规划编制完成。 城乡建设稳步推进。启动了《昌图城区总体规划》(2017—2035年)编制工作。滨湖新城配套设施日趋完善。滨湖学校和县中医院投入使用，10千伏电力新建工程等项目顺利完工。老城区面貌持续改善。维护、改造北环路、学子路等9条道路，城区旱厕33座，新增垃圾分类试点8个，污水处理厂提标改造工程投入使用。房地产市场管理更加规范。知名房地产品牌太湖国际落户新城区，翰林玫瑰湾项目一期顺利入住。全年房地产开发投资额实现3.3亿元，同比增长10%;商品房销售面积和销售额分别实现6.5万平方米和2.56亿元;消化商品房库存16.4万平方米。小城镇建设步伐加快。辽北新城基础设施更加完善，八面城、长发申报市级特色乡镇进展顺利，四合镇获批省级卫生镇。充分盘活土地资源，取得丰厚收益，有效缓解了财政压力。 生态环境持续好转。中央环保督察组“回头看”交办的65件信访举报案件全部办结，办结率100%。完成绿化造林3.55万亩，绿化村屯80个，绿化乡村道路85公里。“河长制”全面启动。辽河保护区昌图县生态封育面积达到4.32万亩，辽河干流昌图段河滨植被覆盖率及岸线保有率均达到100%。马仲河、亮子河治理工作扎实开展，实施“两河”治理工程13项，建成垃圾收集池334个，封堵直排河流排污口291个，建成储污池254个，清理河道垃圾和污泥18万立方米，各项指标基本达到V类水质标准，得到了中央环保督察组及市委、市政府的充分肯定。完成养殖场资源化利用项目15个，全县畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到80.9%。招苏台河流域污染整治开始起步。淘汰落后产能工作进展顺利。在全县150个村开展农村生活垃圾分类减量治理，完成农村环境综合整治46个村，受益人口7.8万人。建设美丽乡村示范村11个，此路树镇新发村、金家镇金家屯村等3个村成功创建省级生态村。 各项改革有序推进。营商环境建设取得实质进展。开展了优化营商环境和“办事难”问题专项整治行动，推进解决“办事难”问题试点县建设，所有审批事项全部实现网上进行，“多证合 一、一照一码”登记全面实施，公布第一批“最多跑一次”事项93项。全县所有窗口单位提供双休日服务，涉企类审批事项前置要件由153项精简至99项。县公共行政服务中心进驻部门达到15家，现已实现一次性办结事项35项。镇(场)公共行政服务中心推行“6+1”或“7+1”工作模式，村、镇代办工作逐步推开。为新落户的项目和企业当好项目管家，帮助曙光集团、森泉水泥等9家企业申办电力直接交易资格，减轻了企业电费负担。三次召开企业家座谈会，为企业解决问题50余件。事业单位改革顺利实施。445家县、镇公益性事业单位优化整合为24个中心，精简比例达到94.6%，3家县直经营性事业单位成功转企。政府机构改革深入推进，经济开发区“管委会+公司”运营模式启动实施。宝力农场等3家农场完成农垦改革。 社会事业健康发展。科技创新工作成效显著。帮助企业搭建产学研联盟9家，有效发明专利保有量达到55件。教育事业全面发展。规范幼儿园开办和管理，改善乡镇中心幼儿园办园条件10所。义务教育发展基本均衡县创建工作高分通过国家评估认定。完成学校校舍维修改造57所，财政投入近5000万元配备云课堂计算机、多媒体等设备。全县高考再创佳绩，职教中心迁入新址，办学条件大幅改善。我县被评为全省教育系统家长学校先进县。师风师德建设不断加强，教师队伍素质持续提升。文体事业蓬勃发展。连续十三届举办城乡广场文化周活动，开展城乡广场文化活动45场，完成农村电影放映5400场。“十二生肖”系列作品荣获中华剪纸巡回展香港站展览三等奖。明代长城遗址保护工作扎实推进，编制《昌图中长期文化产业发展规划》，出版《昌图历史文化述要》。成功举办辽宁昌图历史文化研讨会，确定了昌图历史文化在辽宁和国家历史研究中的重要地位。体育战线再传捷报，2名昌图籍运动员在第十八届亚运会中共取得2金、2银的好成绩。卫生计生事业稳步推进。县域医联体框架结构基本建成，紧密型医联体开展良好，分级诊疗新模式初步建立。我县被省、市确定为新农合支付方式改革试点县，全市医联体建设工作现场会在我县召开。昌图县中心医院和第二医院成为全国异地即时结算定点医院。乡镇卫生院房屋、设备达到标准化要求。“厕所革命”取得新进展，完成农村改厕4000座。妇女儿童事业全面发展，合法权益得到有效保障。 人民生活持续改善。精准脱贫深入推进。投资1472.6万元，实施产业扶贫项目57个，实现了预脱贫人口全覆盖，受到省扶贫办通报表扬。脱贫攻坚基础工作得到切实加强，村综合文化服务中心全部达标，贫困人口全部加入“健康保”，实现住院治疗零付费，全部通生活用电、广播电视和网络宽带，18个贫困村、4000名贫困人口顺利脱贫销号。保障性安居工程扎实推进。实施城市棚户区改造530套，完成农村危房改造1420户。社会保障体系更加完善。新增就业2894人，新增创业企业9家，城市和农村低保补助标准分别提高6%和7.6%，农村特困人员救助供养标准提高390元，低保无房户公租房租赁补贴标准由每人每年720元提高到1152元。因病致贫困难家庭救助工作扎实开展，建立昌图县急难对象信息库，全年慈善救助1900人次，发放救助金额221.8万元，1050名中小学生吃上免费午餐。贫困患者“先诊疗、后结算”的医疗救治政策、各项减免政策及定点医院“一站式”报销全面落实。交通路网不断升级。向省交通厅争取京哈公路昌图绕城改扩建工程追加补助资金2033.8万元，农村公路建设补贴标准提高到27.5万元，一次性新增大修工程指标118.4公里，彻底解决县级公路“油返砂”问题。全年完成县级以上道路大中修工程168.5公里、乡村公路工程364公里，创历史新高。完成贫困残疾人家庭改造室内外无障碍设施278户。投资1.74亿元实施农网改造升级工程，惠及全县3万余户农村居民。 社会保持和谐稳定。平安昌图建设成效显著。政治安全、反恐防暴等十大攻坚战取得重大成果，立体化治安防控体系更加健全。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，打掉涉恶团伙3个，抓获涉案人员13人。实施安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设，安全生产形势总体平稳。信访矛盾减存控增三年攻坚计划有效实施，中央巡视组移交的122件信访案件全部办结，动迁拆迁、人事社保、房地产开发纠纷等一批困扰多年的上访案件得到平息。实行镇(场)工资县级统筹，确保全县公教人员工资、离退休人员生活费按时发放。全县债务余额控制在国家规定限额之内。依法行政不断加强。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，全年办结县人大代表建议和政协提案126件，办复率达到100%。扎实开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，政府行政效能进一步提高。法治昌图建设成绩斐然。39个镇级公共法律服务工作站全部挂牌成立，建立村(社区)级公共法律服务工作室37个，全县425个村全部派驻了律师和法律服务工作者。群众性精神文明创建活动广泛开展，全年制止农村滥办酒席1048件，乡风文明焕发新气象。昌图镇金月湖社区入围全国学雷锋志愿服务“四个100”最佳志愿服务社区。物价、供销、人防、机关事务、税务、地震、气象、邮政、通讯等各项工作也都取得了新成绩。这些成就的取得，是全县广大干部群众戮力同心、辛勤付出的结果。在此，我代表县人民政府，向大力支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向全县广大干部群众，向所有关心、支持、参与昌图建设发展的中省市直单位、武警官兵、广大域外客商和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到制约发展的困难和问题，主要是：经济下行压力较大，经济总量仍然较小，缺少产业链长、带动能力强的大项目。经济结构不尽合理，一产自然增长速度缓慢，工业比重低，现代服务业还处于刚刚起步阶段。财政收支矛盾突出，特别是养老金缺口持续扩大。城镇化水平还有较大差距，全民环境意识比较淡薄，环境污染还没有得到彻底根治。脱贫攻坚时间紧、任务重，各项社会事业特别是农村社会事业发展不平衡的局面还没有根本改变，安全生产等领域还存在一定隐患，潜在的社会风险和不稳定因素仍然较多。政府职能转变还不到位，营商环境仍需进一步改善。少数干部工作作风不扎实，消极腐败现象时有发生。这些问题已经引起我们的高度重视，并将采取有力措施认真加以解决。 二、2019年的主要工作政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展一系列重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，聚焦“四个短板”，紧紧围绕加快推进新时代辽宁全面振兴、全方位振兴的总要求，全力推进高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，以增强创新驱动内生动力为抓手，以促进区域协调发展为着眼点，以实现绿色发展为根本要求，以扩大对外开放为着力点，以保障和改善民生为出发点和落脚点，继续打好三大攻坚战，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，以新气象、新担当、新作为加快推进创新发展、转型发展、优质发展，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩向建国70周年献礼。主要预期目标是：地区生产总值实现126亿元，同比增长5%;固定资产投资实现17.44亿元，同比增长9%;规模以上工业增加值实现4.19亿元，同比增长7%;一般公共预算收入实现5.1亿元，同比增长0.4%;社会消费品零售总额实现90.4亿元，同比增长1.5%;农村居民人均可支配收入实现14946元，同比增长6%。重点抓好以下9个方面工作： （一）加大对外开放力度，进一步做大工业经济。充分发挥辽宁“北大门”的地缘优势，支持县内企业参与“一带一路”沿线国家基础设施建设和农业合作，鼓励中信生物科技、华兴热力等企业“走出去”，不断拓展国外市场。紧紧围绕六大产业，开展特色招商、产业招商和亲情、友情招商，大力发展“飞地经济”，承接京津冀等地区的产业转移，加强与江苏淮安涟水县等地区的区域合作，着力引进专精特新项目和支撑发展的当家项目，培育壮大产业集群。加大项目跟踪推进力度，重点推动古榆树煤层气等大项目早日落地，加快年产30万吨燃料乙醇、国能生物质发电二期、清河电厂昌图供热等重大项目建设，推进永大集团注塑全产业链、亿金曲家店生物质热电、牧原生猪养殖一期等项目竣工投产。加快推进企业创新人才引进和素质能力建设，实施“昌图工匠”培养工程，优化人才环境，让各类人才安心、安身、安业。深化供给侧结构性改革，做实做强做优实体经济，大力发展食品工业、换热设备、汽车零部件等优势产业和风能、生物质能等新兴产业，促进产业结构优化升级。发展壮大经济开发区，通过嫁接改造、合资合作等方式，盘活停产企业、停建项目，扶持比科新能源、远大换热等企业开展科技创新，推进高新技术产业发展。毫不动摇地鼓励支持民营企业发展壮大，全面落实支持中小微企业各项政策措施，保护民营企业家人身安全和财产安全。实施小升规、规升巨、大做强工程，着力培育主业突出、核心竞争力强的民营企业集团和龙头企业。 （二）深入实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。推进农业供给侧结构性改革，进一步调整优化种植业结构，调减玉米播种面积2万亩。实施东北黑土地保护试点项目，开展基本农田建设示范区建设，推进招苏台河防洪治理、东辽河防洪等工程，加快现代农业科技体系建设，提高农业机械化水平和气象防灾减灾能力，稳定粮食生产。稳步发展畜牧业，处理好产业发展与环境保护的关系，加强非洲猪瘟等疫病防控，推进昌图生猪品牌效应不断扩大。坚持走质量兴农之路，优化农业产业布局，积极开展“三品一标”认证，提升农产品品质，推进农业由增产导向转向提质导向。加快农产品加工园区建设，积极构建绿色农业生产体系，大力发展绿色食品工业，支持曙光农牧、盛德集团、九星集团、国美集团等龙头企业健康发展，拉长产业链条，增强市场竞争力。激发乡村振兴新活力，培育壮大新型农业经营主体，有序推进土地向拥有品牌的专业大户、家庭农场集中，在20个村实施乡村振兴产业发展项目，利用土地确权成果，壮大村集体经济。 （三）大力发展服务业，培育新的经济增长点。优先发展生产性服务业，加快推动传统服务业转型升级，着力推进现代物流、科技服务等产业创新发展。加快现代服务业集聚区建设，重点推进红星美凯龙开业、禧徕乐二期工程验收工作，规范银河物流仓储项目运营，引进和培育龙头物流企业，加快完善县域物流中心和县乡配送中心体系。推动居然城月星家居建材广场早日正式营业。推进电子商务与一二三产业深度融合，重点抓好阿里巴巴农村淘宝、邮农丰等项目，建成天猫优品服务站39家。充分利用昌图的独特资源和优势，继续推进辽河国家级湿地公园、东部沟域休闲度假区等开发建设，依托旅游规划和最美乡村，大力发展乡村旅游，持续推广田园休闲旅游线路。开展“发现昌图之美”、“昌图好嚼谷”等品牌节庆活动，提高昌图旅游品牌影响力。 （四）推动城乡协调发展，提高城镇化水平。进一步加强房地产市场监管，有效化解存量，合理控制增量，注重引进知名企业，建设品牌产品，提高供给质量和效率。完成《昌图城区总体规划》(2017—2035年)编制工作。加强城市道路、供暖等公共基础设施建设，做好县城内未征收房屋扫尾工作，加快解决城建领域历史遗留问题。加强城市精细化管理，加大对“黑出租”、非法营运车辆的打击力度，严格查处违法建设行为，着力整治城市牛皮癣，强化环境卫生、绿化养护管理等工作，不断提升城市品位和形象。加大经济开发区基础设施建设力度，完善辽北新城供水二期工程，加快东泰幸福城、铭翔地产等项目建设进度，推进产城融合发展。积极开展特色乡镇培育和创建工作，重点推进八面城、宝力、亮中桥等小城镇建设，着力打造新的经济增长点。加强基本农田和一般耕地法制化管理，坚决打击农地非农化，严格控制批而未供、闲置土地比例，实现应供尽供，为经济发展提供用地保障。 （五）加强生态文明建设，巩固提升绿色发展优势。贯彻绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，深入推进蓝天、碧水、青山、净土、农村环境治理“五大工程”，加快建设美丽昌图。加强餐炊油烟、建筑施工等综合治理，重点抓好秸秆禁烧管控，推进机械化还田和秸秆青黄储综合利用，有效应对重污染天气。加大畜禽粪污和工业污染源治理力度，确保马仲河、亮子河稳定达到V类水质标准，全面落实“河长制”，做好东辽河、招苏台河等重点河流治理工作，加强饮用水源地保护，确保人民群众饮水安全。坚持人工造林、森林管护并举，完成造林绿化面积1.5万亩，严格执行森林3年限伐政策，保护森林资源。强化农业面源污染防治，全面实施土壤污染防治行动计划。抓好农村环境综合治理和农村连片环境整治项目建设，做好农村生活垃圾分类工作，大力推进厕所革命，打好农村人居环境整治攻坚战。 （六）努力补齐民生领域短板，让改革发展成果更多更公平惠及百姓。加大精准扶贫工作力度，因地制宜发展壮大产业扶贫项目，强化“五个一批”措施，改善贫困村基础设施和生产生活条件，高质量完成17个贫困村、7689名贫困人口脱贫销号。扎实推进“四好农村路”建设，积极争取上级支持，力争新建、改建农村道路500公里，织密乡村振兴网。大力促进就业创业，完善社会救助体系，提高城市低保、农村低保和特困人员救助供养标准，保障好城乡生活困难人员基本生活。引导比科、远大、永大等企业加大自主科技创新投入，不断研发试制新产品，积极培育“星创天地”，大力弘扬企业家精神，鼓励大众创业、万众创新，积极申报国家级和省级高新技术企业。完善以星级评定、标准化镇(场)幼儿园建设为核心的连锁幼儿园发展模式，巩固义务教育发展基本均衡县创建成果，根据社会需求打造职业教育精品专业，进一步加强师德师风建设，规范办学行为，办好人民满意教育。深入实施“先进文化进万家”工程，积极推进镇村综合性公共文化服务中心建设，打造昌图书法绘画品牌，推进历史文化研讨会成果转化。大力开展全民健身活动，争取在市九运会上取得好成绩。深化医联体建设和分级诊疗工作，开展“县聘镇用”、“镇聘村用”人事制度改革，推行新农合按“人头总额预算付费”等多种支付方式改革，推进基本公共卫生服务均等化，创建国家级健康促进县。 （七）加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定。着力抓好意识形态工作，加强网络舆情阵地和广播电视播出安全管理，稳妥推进农村有线电视并网整合工作。深入践行社会主义核心价值观，大力弘扬新时代辽宁精神，激发社会正能量。继续保持整治农村滥办酒席的高压态势，引领乡风文明。深入推进法治昌图建设，开展法治宣传教育，进一步完善县、镇、村三级公共法律服务实体平台，维护社会公平正义。深入开展扫黑除恶专项斗争，加大对各种违法犯罪活动打击力度，推进立体化治安防控体系建设，保持高压严打态势。继续实施信访矛盾减存控增三年攻坚计划，开展矛盾纠纷排查化解和稳控工作，积极推进网上信访。加大安全生产、食品药品、公共卫生等安全隐患排查整治力度，强化应急救援和应急演练，确保人民群众安居乐业。 （八）抓好财税金融工作，提高发展保障能力。加强镇级收入征管，充分发挥基层组织的协税护税职责，防止税收流失。加大税收征管力度，坚持依法治税，大力清缴欠税，严厉打击各种涉税违法行为，堵塞税收漏洞。加强预算绩效目标执行，从严控制“三公”经费等一般性支出，努力促进增收节支，优先保障工资、运转、养老、债务付息等刚性支出，削减低效无效资金。加大财政资金监管力度，规范财政资金的使用。优化金融环境，完善金融风险防控体系，加强新增政府债务项目管理，化解存量、严控增量，防止发生系统性、区域性金融风险。疏通金融支持实体经济发展通道，完善农村信用体系建设，推进“两权”抵押贷款和金融精准扶贫，逐步完善普惠金融服务体系，引导更多金融机构服务昌图发展。加大落实减税、降费、降低要素成本政策力度，减少各类制度性交易成本，切实减轻企业负担。 （九）强化政府自身建设，提升执政能力和水平。深入开展解放思想大讨论活动，以自我革新的勇气和胸怀，跳出条条框框限制，克服部门利益掣肘，破解阻碍高质量发展的痛点难点堵点问题，激发各方面积极性、主动性、创造性，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。坚持依法行政，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，强化审计监督，深化政务公开，主动接受社会监督、舆论监督。持续优化营商环境，深化“放管服”改革，加强政务服务标准化建设，全面推行权责清单、政务服务事项目录的动态管理，实施“一网、一门、一次”改革，进一步压减办事环节、过程和时限。建立健全政商沟通交流的常态化机制，完善项目管家制度，加快构建亲清政商关系。对企业和群众反映突出的“办事难”问题，加大曝光查处力度，全力打造营商环境最优县。深入开展“提士气、鼓干劲、解难题、促发展”主题实践活动，积极深入基层察实情、办实事、求实效，防止和克服形式主义、官僚主义，切实转变机关作风。压紧压实全面从严治党主体责任，持之以恒正风肃纪，加大督查问责力度，坚决遏制重点领域腐败问题，营造良好的政治生态。各位代表!潮平海天阔，扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共昌图县委的正确领导下，万众一心，奋发进取，促进经济社会持续健康发展，为决胜全面建成小康社会、建设富强民主文明和谐美丽的新昌图作出新的更大的贡献!

  2025-07-09

• 【昌图县招商】2020年昌图县人民政府工作报告

  ――2020年1月4日在昌图县第十八届人民代表大会第三次会议上县长杨成田各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，是全县上下共克时艰、砥砺前行的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大依法监督、县政协民主监督与大力支持下，我们团结和带领全县各族人民，认真贯彻落实党中央各项决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，振奋精神，迎难而上，众志成城，真抓实干，办成了许多大事、难事，啃下了许多硬骨头，经济社会发展取得新的成就。――国民经济全面回升。预计到2019年末，地区生产总值实现136亿元，同比增长5%;固定资产投资实现22.9亿元，同比增长49.2%;规模以上工业增加值实现4.7亿元，同比增长8%;一般公共预算收入实现5.6亿元，同比增长10%;社会消费品零售总额实现88.3亿元，同比增长5%;城镇居民人均可支配收入23676元，同比增长7.8%;农村居民人均可支配收入15028元，同比增长7.2%。主要经济指标实现扭负为正，增幅明显高于上年，为全市经济发展作出了突出贡献。――项目建设迈出新步伐。开展“走出去、请进来”招商活动142次，新签约项目63，合同金额66.7亿元，被市委、市政府授予项目年活动优胜单位和百日招商专项行动先进单位。昌图有史以来最大项目总投资14亿元的30万吨燃料乙醇、总投资7.5亿元的热电联产、辽北新城蓝狐综合体等项目成功签约。开(复)工重点项目28，辽宁大鹰水泥余热发电、昌图县污水处理厂一二期提标改造等项目顺利竣工;总投资近20亿元的华电长发、大唐三江口、京城金家、盛基大洼和八面风电以及投资2.3亿元的通江口特大桥、投资3.8亿元的国能生物质发电(扩建)等项目进展顺利。飞地经济实现新突破，引进飞地项目38，全县33镇实现了镇镇有项目，八面城镇、昌图镇、大洼镇、三江口镇在全市飞地经济会议上受到表彰。全年向上争取各类资金51.6亿元。――工业经济不断壮大。企业提升工程成效显著，“小升规”企业新增11户，全县规模以上工业企业达到35户;“规升巨”企业新增5户，销售收入超亿元企业达到12户;战略性新兴企业达到7户，高新技术企业达到7户。“两化”融合取得新进展，比科新能源、远大换热两户企业完成上云工作，远大换热依托哈尔滨工业大学组建博士工作站，比科新能源上市工作有序推进。民营经济总量不断增大，已成为昌图工业的重要组成部分。经济开发区稳步发展，预计实现工业总产值10亿元，同比增长9.4%;销售收入9.5亿元，同比增长7.6%;税收5350万元，与去年持平。辽宁龙达公司发展成为昌图、四平周边地区车型最全的改装车资质企业之一。新能源产业加快发展，全县并网发电装机容量达到70万千瓦，核准在建25万千瓦。――农业农村经济稳步发展。全县上下和衷共济，成功抵御了台风“利奇马”，确保安全度汛。粮食总产量实现56.5亿斤，再获大丰收。调减籽粒玉米2.6万亩，完成蔬菜开发11.7万亩。完成“两区”划定377万亩，实施高标准农田建设7.5万亩。规模以上农业产业化龙头企业达到46家，绿色食品标识认证企业达到15家、21系列产品，各类农产品品牌发展到43。农民专业合作社发展到5276家，家庭农场发展到669家。朝阳镇前柏林子村被农业农村部评为“一村一品”示范村镇，大四家子镇久盛合作社草莓被中国绿色食品发展中心认定为绿色食品A级产品，古榆树镇大龙合作社富硒红薯荣获第十一届辽宁国际农业博览会金奖，朝阳镇八里村香菇畅销全国各地。农作物耕种收综合机械化水平达到89.7%，黑土地保护性耕作走在全省前列。畜牧业稳步发展，统筹抓好非洲猪瘟防控和生猪生产，保障了生猪产品市场供应和质量安全。农田水利基础设施不断完善，金山和十七顷水库除险加固主体、马仲河防洪治理等工程已完工，亮子河亮中桥段河道治理、下二台镇侵蚀沟综合治理工程稳步推进。17大棚房问题全部完成整改，拆除违建别墅2处，完成矿山复绿工程50亩，得到市政府的充分肯定。总规模4997公顷的农村土地综合整治项目深入实施，耕地后备资源开发项目正在施工，提质改造项目和水田开发项目有序推进。农村综合改革不断深入，农村集体产权制度改革顺利完成，农村集体经济组织赋码登记率达到100%，农村土地确权应颁尽颁率达到100%。村干部报酬转移支付部分由8500元提高到1.5万元，并且由县财政直接统一打卡发放。――现代服务业加快发展。银河现代服务业集聚区建设稳步推进，银河仓储物流项目入驻物流、快递企业22家，禧徕乐一期招商工作稳步推动，二期工程主体竣工。电子商务发展壮大，建成天猫优品服务站22家。首家品牌连锁酒店汉庭落户昌图。金月国际、蓝海等服务业重点企业经营状况良好。全年投放土地承包经营权抵押贷款6.5亿元，在全市处于领先地位。旅游业加快发展，成功举办了第二届杜鹃花文化旅游节、太平农副旅游产品展销会等节会活动，与四平市签订旅游互通协议，成功创建昌图好嚼禾农产品区域公用品牌。太阳山村乡村旅游服务中心项目和辽河源福德店景区综合治理一期工程全面启动，通过手机微信APP平台宣传推出特色乡村游精品旅游路线。――城乡建设稳步推进。房地产业健康发展，全年商品房销售面积和销售额同比分别增长18%和31%，消化商品房库存17.9万平方米。翰林玫瑰湾二期项目完工，文昌府小区项目主体已封顶，太湖国际花园小区项目正在进行内外装饰，搁置多年、全县人民瞩目的嘉泰写字楼已达到入住条件。启动老旧小区改造2583户，完成昌盛路、滨河南路等13条道路改造工程，安装LED路灯351盏。城区栽植花木15万余株，绿化草坪2万平方米，改造陈旧供水管道5600米。城市管理力度不断加大，对小张贴、小广告、各类条幅实时进行清理，拆除违章建筑4处。取缔了校园周边300米以内占道经营流动商贩，损害中小学生身体健康的“五毛食品”全部下架，校园周边环境明显改善。――生态环境持续好转。中央环保督察和回头看整改及群众信访举报案件办理工作按序时进度扎实推进。采取以奖代补的方式，实施史上最大规模的农村人居环境整治，建设垃圾收集池4078，设置垃圾分拣房143，开展垃圾分类行政村384，建成无害化卫生厕所400座，全县行政村全部通过验收，农村人居环境整治实现整县推进。采取按成活率兑现补助资金的新举措，全年绿化造林2.4万亩，完成村屯绿化246。辽河流域及“两河”水质明显改善，国考、省考断面全部达标，全县消灭了劣五类水质。累计完成畜禽规模养殖场配套粪污处理设施142家，实行畜禽养殖粪污精准管理试点村2。总投资8640万元的城镇污水处理及管网改善工程扎实推进，八面城镇、老四平镇等污水处理厂及管网建设工程已完工，马仲河镇、亮中桥镇和老城镇污水处理设施提标改造及管网建设基本完工。拆除10吨以下燃煤小锅炉60台，千方百计筹措资金5000万元，对13台20吨以上燃煤锅炉进行提标改造。――社会事业健康发展。优化调整县城教育资源布局，切实加大投入力度，投资1亿元兴建的新区实验小学双语学校附属幼儿园、职教中心、一高中东校区开工建设。教育教学水平稳步提升，全县高考再创佳绩，全市文科前六名、理科第二名花落昌图。八面城中心小学被评为全国智慧校园特色学校和全国青少年科学工作室。加大校园安全治理力度，为全县75所义务教育学校配备安全防护设备。文体事业蓬勃发展，建成行政村公共文化服务设施40，开展广场文化演出278场次、送戏下乡41场次，成功举办昌图籍著名画家王作千人捐赠画展、“翰墨飘香”昌图首届全民书法大赛，泉头镇满族剪纸基地被评为铁岭市第二批市级文化产业示范基地，图书借阅卡普及到各单位。北山凤之舞公园健身步道建成，全县安装体育健身器材71套。举办“全民健身日”活动，昌图县体育代表团在市第九届运动会上取得团体总分第二名的好成绩。融媒体中心建设进入全省前三强。医药卫生体制改革不断深化，镇卫生院全部实施基本药物制度并实行药品零差率销售，我县被确定为省级“大病不出县”县域综合医改试点县，成功创建国家级健康促进县，顺利通过国家级卫生县城复审评估验收。――人民生活持续改善。脱贫攻坚工作扎实开展，投入产业扶贫资金9230万元，实施产业扶贫项目148，实现脱贫人口全覆盖。“五一批”扎实推进，就业帮扶54人、事业编招考录用建档立卡贫困家庭大学生66人，教育帮扶518人，医疗救助帮扶2291人次，低保兜底帮扶6388人。建成贫困村道路68.2公里、安全饮水工程8处，卫生室、文化广场、图书室全部达标，17贫困村顺利实现脱贫销号。社会保障体系持续完善，新增就业3709人，城镇登记失业率控制在4%以内。实施全民参保计划扩面和企业职工养老保险扩面征缴专项行动，参保人数达到12.3万人，基金总收入12.5亿元，确保了养老金按时足额发放。城乡居民低保标准分别提高5%和7%，城乡居民基本医疗保险政府补助标准提高30元。千方百计筹措资金2亿多元，兑现了乡镇工作补贴、艰苦边远地区津贴、农村教师差异化补助等。完成农村危房改造1757户、残疾人家庭无障碍改造340户。交通路网不断升级，全年完成各类公路工程547公里，再创历史新高。新客运中心已竣工，即将投入使用。――社会保持和谐稳定。严厉打击各类违法犯罪活动，维稳工作创历史最好水平。扫黑除恶专项斗争深入推进，打掉涉恶团伙5，抓获犯罪嫌疑人22名。加强社会矛盾纠纷排查化解工作，全市司法所规范化建设现场会在我县召开，七家子司法所荣获全国模范司法所称号。国防动员、双拥工作稳步提升，国防教育深入普及。4镇区域性金融风险得到化解，返还非法融资791万元。各类安全生产专项检查扎实开展，全县未发生较大以上安全生产事故。圆满完成了建国70周年大庆安保工作。信访积案化解工作有序实施，2018年减存台账、2019年新增台账和重点台账化解率在全市率先达标，中储粮卖粮款纠纷、已售商品房不能办理房照、兴隆二期回迁安置、深松深翻补贴等一批困扰多年的信访问题得到有效化解。――政府自身建设持续加强。认真组织“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，承担的省、市重大项目任务全部完成，有力地促进了各项工作的落实。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实一岗双责，严格执行中央八项规定精神，坚决纠正“四风”。主动接受县人大依法监督和县政协民主监督，全年办结县人大代表建议和政协提案112件，办复率达到100%。全县党政机构和事业中心改革顺利通过省评估验收。成功举办了庆祝建党98周年大合唱活动，极大地振奋了广大党员干部精神。开发区聘任制改革初步完成，进一步激发了内生动力。营商环境不断优化，百名领导干部帮百企、项目管家等工作全面开展，帮助经济开发区61家企业解决历史遗留问题。深化放管服改革，深入推进多证合 一、证照分离、最多跑一次改革，100项高频事项实现了最多跑一次，其中30项实现不见面审批。工程建设项目审批时限压缩至90工作日之内，比国家预期减少30天。在各镇推进“6+1”或“7+1”窗口工作模式，实行村、镇代办制度，极大地方便了办事群众。大力推进全程电子化办照，由2018年不足10%提升到近80%。审计、供销、气象、烟草、邮政、通讯等工作也都取得了新成绩。这些成就的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督和支持，是全县广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向大力支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向全县广大干部群众，向所有关心、支持、参与昌图建设与发展的中省市直单位、武警官兵、广大域外客商和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到制约发展的困难和问题，主要是：经济形势依然严峻，稳增长压力较大;经济结构严重不合理，工业占比还很低;重大产业项目不多，缺少产业链长、带动能力强的大项目，一些项目进展缓慢;经济发展的质量和效益不高，财政运转十分困难;全民环境意识还比较薄弱，环境治理任重而道远;脱贫攻坚的成果还比较脆弱，民生领域还有很多欠账，社会矛盾比较突出;少数部门、少数干部服务意识不强，营商环境还需改善;政府自身建设有待加强，一些干部担当精神、责任意识、创新能力有所欠缺，违法违纪案件时有发生。这些问题已引起我们的高度重视，并在今后的工作中采取有力措施认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会的决胜之年，也是“十三五”规划收官之年，做好今年的工作至关重要。政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，增强“四意识”，坚定“四自信”，做到“两维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，坚定不移实施三五战略，巩固第一产业优势，加快发展第二产业特别是工业，努力提升第三产业，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，紧紧围绕“超百过千”目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标是：地区生产总值增长5%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长8%，一般公共预算收入增长2%，社会消费品零售总额增长5%，城镇居民人均可支配收入增长7.9%，农村居民人均可支配收入增长7.4%。重点抓好以下9方面工作： （一）加大对外开放力度，进一步做大做强工业经济。继续在全县叫响开放立县、工业强县理念，依托资源优势、产业基础，积极“走出去、请进来”，有针对性地开展飞地招商、以商招商、派驻招商、代理招商，重点围绕六大产业抓项目，全年力争引进项目48，到位资金26.3亿元。抓好年产30万吨燃料乙醇及热电联产、江苏亿金曲家店生物质热电联产等项目建设，推进华电长发风电、京城金家风电、盛基大洼和八面风电、国能35兆瓦生物质发电扩建等项目竣工投产。鼓励支持停产企业、停建项目嫁接改造，盘活经济存量。进一步做好项目包装，全力向上争取政策和资金。继续实施工业企业提升工程，鼓励、支持、引导民营企业发展。推进“两化”融合和数字经济发展，加快工业互联网企业发展，引导培育远大、比科等企业由装备制造向服务制造、智能制造转变。深化对现有重点企业的精准帮扶，积极帮助企业开展科技交流与合作，支持各类企业融通创新，引导企业开拓多元化出口市场，提高产业基础能力和产业链现代化水平。建立重点企业培育库，统筹抓好工业企业升规、保规工作，不折不扣地落实减税降费政策，努力降低企业成本。计划新增规模以上企业5户，新增超亿元企业1户，新增战略性新兴企业3户，大力培育企业上市，努力提升工业经济比重。发展壮大经济开发区，调整完善经济开发区“一区代管三园”产业布局、用地空间与投资政策，推进排水管网、道路等基础设施建设项目，加快蓝狐综合体、永大塑包全产业链等项目建设。 （二）深入实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。统筹城乡发展，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，建设一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍，提高广大农民获得感、幸福感、安全感。继续推进种植业结构调整，抓好高标准农田建设，保护性耕作扩大到100万亩以上，推广农机深松整地作业，落实好农机购置补贴，强化农业机械化科技创新，夯实农业生产能力基础，毫不放松粮食生产，粮食产量争取实现50亿斤以上。大力发展新型农业经营主体，提升农业生产社会化服务水平。鼓励发展高效农业、设施农业、订单农业，抓好农产品质量安全，加大扶持力度，重点培育绿色稻米、花生、胡萝卜、香菇等品牌，加快形成一镇一业、一村一品，实现昌图区域品牌向产业集聚发展，推进农产品品牌化、市场化。正确处理好环境保护与发展畜牧业的关系，着力转变畜牧业发展方式，鼓励、支持规模化、无害化养殖，推进牧原十五场规模化养殖场建设，加强非洲猪瘟等疫病防控，保证畜牧业安全。大力发展农产品精深加工业，促进农村三次产业协调发展。实施辽西北供水二期、侵蚀沟综合治理、灌区配套建设等农田水利工程，抓好坡耕地水土流失综合整治、亮子河亮中桥段河道治理等项目。推进农村土地综合整治项目，全面提升土地利用水平。 （三）大力发展现代服务业，培育新的经济增长点。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多元化升级，促进现代服务业总量扩大、结构优化、业态创新、品质提升，打造经济增长新引擎。加快现代服务业集聚区建设，重点推进禧徕乐一期开业运营，禧徕乐二期五金装饰城项目交付使用。加强城乡物流配送网络和家政服务业信用体系建设，推进肉菜流通追溯体系平台升级改造，鼓励和引导县内商场、超市、农产品流通企业等开设昌图农产品专柜、专区，大力发展电子商务，积极探索直播售卖等新型营销模式，让更多的昌图优质农产品走向全国。推动“文旅+”融合发展，重点打造东部山区游、西部辽河游、中部辽金文化游。抓好辽河国家湿地公园、辽河民俗文化博物馆项目建设，完成太阳山景区提档升级工作，继续举办杜鹃花节、采摘节、发现昌图之美、昌图好嚼禾评选等品牌节庆活动，开发更多的旅游线路和旅游产品，打造昌图旅游品牌。 （四）推动城乡协调发展，提高城镇化水平。把握好土地出让节奏，保持房地产平稳发展，进一步化解房地产库存。完善滨湖新城基础设施及配套建设，完成工人文化宫、县档案馆等工程建设。抓好保障性安居工程、21老旧小区改造。完成政府路、影院街等道路维修改造，推进全城集中供水、城市排水防涝设施、城镇污水处理及管网改善等项目。加强小区物业管理，提升物业服务质量。抓好原有绿地管护工作，清除城区待开发地块建筑垃圾，增加绿化美化面积。强化环境卫生管理，巩固国家级卫生县城创建成果，不断提升城市品位和形象。进一步理顺城市管理执法体制，加强城市精细化管理，严肃查处违法建设行为，持续开展校园周边环境整治。加大超限超载监管力度，严厉打击黑出租和非法营运车辆。着力推进八面城、宝力、亮中桥等城镇建设，完善城镇功能，提升城镇面貌，吸引农村人口进城，提高城镇化水平。 （五）加强生态文明建设，巩固提升绿色发展优势。认真践行绿水青山就是金山银山的理念，深入推进蓝天、碧水、净土、青山、农村环境治理五大工程，全力建设美丽昌图。继续推进“两河”、招苏台河等重点流域治理，抓好开发区污水处理厂等已开工项目收尾工作，确保投入使用、达标运行。抓好河道及水库清淤、东辽河和条子河等重点河段封育及湿地建设，加快实施辽河昌图段污水处理一期、招苏台河昌图段污水治理、条子河八面城段河道治理、宝力镇污水处理设施提标改造项目，力争稳定达到V类水质标准。确保20吨以上燃煤锅炉提标改造工程投入使用，早日实施在线监测。抓好畜禽粪污资源化利用整县推进工作，全面推行畜禽养殖精准管理。加大秸秆禁烧管控力度，积极推广资源化、能源化、肥料化等综合利用，推进秸秆综合利用重点县、环境空气自动监测站升级改造项目，努力减少化肥使用量。以公路、河道和村庄为重点，大力开展绿化造林，做好村屯绿化整村推进工作，完成三北防护林工程6000亩。驰而不息地抓好农村人居环境整治工作，重点推进农村垃圾、厕所、生活污水三大革命，探索建立长效机制，巩固整治成果。 （六）努力补齐民生领域短板，让改革发展成果更多更公平惠及百姓。聚力打赢脱贫歼灭战，谋划产业扶贫项目库，着力解决“两不愁三保障”突出问题，完成新识别的229户、531人脱贫任务，实现全县所有贫困人销号。巩固以往工作成果，做到脱贫不脱政策，脱贫不脱措施，防止已脱贫户返贫。抓好公路建设项目，继续推进农村饮水安全工程。加强创业和就业培训，持续做好困难人员、退役士兵等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态为零。加强救助站、殡仪馆、公办养老院等民政设施建设，提高城乡低保和农村特困人员救助供养标准，落实好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，开展社会组织清理规范工作，不断健全社会救助体系。坚持教育优先发展，加快学校布局调整步伐，完成一高中东校区、职教中心易址新建、新区实验小学双语学校附属幼儿园等项目建设。抓好义务教育现代化推进工程，实施农村寄宿制学校建设项目，开工建设此路树镇中学教学楼、十八家子镇中心小学教学楼、四面城镇九年一贯制学校学生宿舍楼和曲家店镇中学教师周转宿舍。为全县75所义务教育学校安装净水加热设备。推进教师县管校聘和干部队伍年轻化。组建县文化产业发展公司，抓好文创产业孵化基地建设。启动吴俊升墓修缮、许芝烈士纪念馆、金山堡战役纪念馆建设及四面城古城址国家级文物保护工程，图书借阅卡实现昌图镇社区全覆盖。新建村文化广场50，新建滨河健身步道、太阳山自行车骑道，安装体育器材70套，力争全县镇村(社区)综合文化服务中心建设合格率达到90%以上。开展文化惠民活动120场次、送文化下乡40场次。深入推进医共体建设，实施“大病不出县”两年计划，推动医疗综合服务能力提升、医养结合养老服务工作，实施第二医院门诊综合楼、精神病医院二期改扩建、中医馆等项目，提高公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障水平。 （七）创新体制机制，增添发展新活力。立足高质量发展，科学编制好“十四五”规划。继续推进和完善党政机关、事业单位和乡镇改革，进一步理顺政府部门与各镇和事业中心关系，实施综合执法体制改革。深化简政放权、放管结合、优化服务，持续优化营商环境，加快推进网上办事，抓好一体化在线政务服务平台建设，提高网上可办率。继续推进行政审批“三集中、三到位”工作，完善县、镇行政服务中心建设，确保与企业和群众关联度大的高频事项和公共服务事项应进必进，进一步简化办事环节、缩减要件、压缩办理时限、提高政务服务效率，全力打造营商环境最优县。优化人才环境，着力引进和培养重点领域急需的各类人才。不断推进财政管理体制改革，千方百计抓增收、抓管理，鼓励镇级加强财源建设，建立财政动态分析系统，提高财政资金使用效益。坚决压缩一般性支出，大力优化财政支出结构，着力保工资、保运转、保基本民生。深化医保支付方式改革，坚决打击欺诈骗保行为。继续推进农村集体产权制度改革和土地确权工作，对农村闲置宅基地进行全面普查，实行农业生产服务智能化监管，加快建立集体产权交易平台。实施“千村百业”工程，壮大农村集体经济。 （八）加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定。加大全民普法工作力度，增强全民法治观念。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，严厉打击各种非法集资活动，积极化解债务风险。加大养老保险扩面征缴力度，确保养老金按时足额发放。严厉打击非法金融活动，确保不发生系统性金融风险。学习“枫桥经验”，创新基层社会治理，不断提升平安昌图建设水平，继续推进矛盾纠纷排查化解和稳控工作，努力将矛盾化解在基层。切实抓好民族工作，积极引导宗教与社会主义相适应。深入开展信访案件减存控增行动，妥善解决群众合理诉求，依法规范信访秩序。认真落实安全生产责任和管理制度，加强安全生产监管，坚决遏制重特大安全生产事故。认真落实党政领导食品安全责任清单，突出抓好食品、药品及物价监督管理，切实提升政府保障群众健康安全、维护市场秩序能力。严格食品药品安全监管，构筑食品安全“防火墙”，撑起群众健康“保护伞”。深入推进扫黑除恶专项斗争，加大对各种违法犯罪活动打击力度，为人民群众创造安全稳定和谐的社会环境。 （九）强化政府自身建设，建设人民满意的服务型政府。坚持把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节，坚决执行市委、市政府和县委的决策部署，重大事项及时请示报告。强化政治建设，做好“不忘初心、牢记使命”主题教育的后半篇文章，对检视出的问题建立台账，逐条进行认真整改。坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，重大事项依法依规向人大及其常委会报告、向政协征求意见，认真执行人大决议、决定，高度重视政协意见建议，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，努力提高建议、提案办理质量，做到依法行政、民主行政、科学行政。持续转变工作方式和工作作风，注重运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理，推进数字政府建设。坚决克服形形色色的官僚主义、形式主义，说实话、摸实情、办实事，加强部门间的协调配合，防止政出多门、互相掣肘，提高政府执行力和公信力。认真遵守八项规定，坚定不移推进反腐败斗争，强化对权力运行的制约和监督，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。各位代表!充满希望的2020年已经到来，“等闲识得东风面，万紫千红总是春”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共昌图县委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，奋发进取、担当作为，不断开创全县经济社会高质量发展的新局面，为决胜全面建成小康社会，为昌图全面振兴、全方位振兴而努力奋斗!查看2021年昌图县人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-08

• 【昌图县招商】2020年昌图县政府工作报告

  2020年1月4日在昌图县第十八届人民代表大会第三次会议上县长杨成田各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，是全县上下共克时艰、砥砺前行的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大依法监督、县政协民主监督与大力支持下，我们团结和带领全县各族人民，认真贯彻落实党中央各项决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，振奋精神，迎难而上，众志成城，真抓实干，办成了许多大事、难事，啃下了许多硬骨头，经济社会发展取得新的成就。 国民经济全面回升。预计到2019年末，地区生产总值实现136亿元，同比增长5%;固定资产投资实现22.9亿元，同比增长49.2%;规模以上工业增加值实现4.7亿元，同比增长8%;一般公共预算收入实现5.6亿元，同比增长10%;社会消费品零售总额实现88.3亿元，同比增长5%;城镇居民人均可支配收入23676元，同比增长7.8%;农村居民人均可支配收入15028元，同比增长7.2%。主要经济指标实现扭负为正，增幅明显高于上年，为全市经济发展作出了突出贡献。 项目建设迈出新步伐。开展“走出去、请进来”招商活动142次，新签约项目63个，合同金额66.7亿元，被市委、市政府授予项目年活动优胜单位和百日招商专项行动先进单位。昌图有史以来最大项目总投资14亿元的30万吨燃料乙醇、总投资7.5亿元的热电联产、辽北新城蓝狐综合体等项目成功签约。开(复)工重点项目28个，辽宁大鹰水泥余热发电、昌图县污水处理厂一二期提标改造等项目顺利竣工;总投资近20亿元的华电长发、大唐三江口、京城金家、盛基大洼和八面风电以及投资2.3亿元的通江口特大桥、投资3.8亿元的国能生物质发电(扩建)等项目进展顺利。飞地经济实现新突破，引进飞地项目38个，全县33个镇实现了镇镇有项目，八面城镇、昌图镇、大洼镇、三江口镇在全市飞地经济会议上受到表彰。全年向上争取各类资金51.6亿元。 工业经济不断壮大。企业提升工程成效显著，“小升规”企业新增11户，全县规模以上工业企业达到35户;“规升巨”企业新增5户，销售收入超亿元企业达到12户;战略性新兴企业达到7户，高新技术企业达到7户。“两化”融合取得新进展，比科新能源、远大换热两户企业完成上云工作，远大换热依托哈尔滨工业大学组建博士工作站，比科新能源上市工作有序推进。民营经济总量不断增大，已成为昌图工业的重要组成部分。经济开发区稳步发展，预计实现工业总产值10亿元，同比增长9.4%;销售收入9.5亿元，同比增长7.6%;税收5350万元，与去年持平。辽宁龙达公司发展成为昌图、四平周边地区车型最全的改装车资质企业之一。新能源产业加快发展，全县并网发电装机容量达到70万千瓦，核准在建25万千瓦。 农业农村经济稳步发展。全县上下和衷共济，成功抵御了台风“利奇马”，确保安全度汛。粮食总产量实现56.5亿斤，再获大丰收。调减籽粒玉米2.6万亩，完成蔬菜开发11.7万亩。完成“两区”划定377万亩，实施高标准农田建设7.5万亩。规模以上农业产业化龙头企业达到46家，绿色食品标识认证企业达到15家、21个系列产品，各类农产品品牌发展到43个。农民专业合作社发展到5276家，家庭农场发展到669家。朝阳镇前柏林子村被农业农村部评为“一村一品”示范村镇，大四家子镇久盛合作社草莓被中国绿色食品发展中心认定为绿色食品A级产品，古榆树镇大龙合作社富硒红薯荣获第十一届辽宁国际农业博览会金奖，朝阳镇八里村香菇畅销全国各地。农作物耕种收综合机械化水平达到89.7%，黑土地保护性耕作走在全省前列。畜牧业稳步发展，统筹抓好非洲猪瘟防控和生猪生产，保障了生猪产品市场供应和质量安全。农田水利基础设施不断完善，金山和十七顷水库除险加固主体、马仲河防洪治理等工程已完工，亮子河亮中桥段河道治理、下二台镇侵蚀沟综合治理工程稳步推进。17个大棚房问题全部完成整改，拆除违建别墅2处，完成矿山复绿工程50亩，得到市政府的充分肯定。总规模4997公顷的农村土地综合整治项目深入实施，耕地后备资源开发项目正在施工，提质改造项目和水田开发项目有序推进。农村综合改革不断深入，农村集体产权制度改革顺利完成，农村集体经济组织赋码登记率达到100%，农村土地确权应颁尽颁率达到100%。村干部报酬转移支付部分由8500元提高到1.5万元，并且由县财政直接统一打卡发放。 现代服务业加快发展。银河现代服务业集聚区建设稳步推进，银河仓储物流项目入驻物流、快递企业22家，禧徕乐一期招商工作稳步推动，二期工程主体竣工。电子商务发展壮大，建成天猫优品服务站22家。首家品牌连锁酒店汉庭落户昌图。金月国际、蓝海等服务业重点企业经营状况良好。全年投放土地承包经营权抵押贷款6.5亿元，在全市处于领先地位。旅游业加快发展，成功举办了第二届杜鹃花文化旅游节、太平农副旅游产品展销会等节会活动，与四平市签订旅游互通协议，成功创建昌图好嚼禾农产品区域公用品牌。太阳山村乡村旅游服务中心项目和辽河源福德店景区综合治理一期工程全面启动，通过手机微信APP平台宣传推出特色乡村游精品旅游路线。 城乡建设稳步推进。房地产业健康发展，全年商品房销售面积和销售额同比分别增长18%和31%，消化商品房库存17.9万平方米。翰林玫瑰湾二期项目完工，文昌府小区项目主体已封顶，太湖国际花园小区项目正在进行内外装饰，搁置多年、全县人民瞩目的嘉泰写字楼已达到入住条件。启动老旧小区改造2583户，完成昌盛路、滨河南路等13条道路改造工程，安装LED路灯351盏。城区栽植花木15万余株，绿化草坪2万平方米，改造陈旧供水管道5600米。城市管理力度不断加大，对小张贴、小广告、各类条幅实时进行清理，拆除违章建筑4处。取缔了校园周边300米以内占道经营流动商贩，损害中小学生身体健康的“五毛食品”全部下架，校园周边环境明显改善。 生态环境持续好转。中央环保督察和回头看整改及群众信访举报案件办理工作按序时进度扎实推进。采取以奖代补的方式，实施史上最大规模的农村人居环境整治，建设垃圾收集池4078个，设置垃圾分拣房143个，开展垃圾分类行政村384个，建成无害化卫生厕所400座，全县行政村全部通过验收，农村人居环境整治实现整县推进。采取按成活率兑现补助资金的新举措，全年绿化造林2.4万亩，完成村屯绿化246个。辽河流域及“两河”水质明显改善，国考、省考断面全部达标，全县消灭了劣五类水质。累计完成畜禽规模养殖场配套粪污处理设施142家，实行畜禽养殖粪污精准管理试点村2个。总投资8640万元的城镇污水处理及管网改善工程扎实推进，八面城镇、老四平镇等污水处理厂及管网建设工程已完工，马仲河镇、亮中桥镇和老城镇污水处理设施提标改造及管网建设基本完工。拆除10吨以下燃煤小锅炉60台，千方百计筹措资金5000万元，对13台20吨以上燃煤锅炉进行提标改造。 社会事业健康发展。优化调整县城教育资源布局，切实加大投入力度，投资1亿元兴建的新区实验小学双语学校附属幼儿园、职教中心、一高中东校区开工建设。教育教学水平稳步提升，全县高考再创佳绩，全市文科前六名、理科第二名花落昌图。八面城中心小学被评为全国智慧校园特色学校和全国青少年科学工作室。加大校园安全治理力度，为全县75所义务教育学校配备安全防护设备。文体事业蓬勃发展，建成行政村公共文化服务设施40个，开展广场文化演出278场次、送戏下乡41场次，成功举办昌图籍著名画家王作千个人捐赠画展、“翰墨飘香”昌图首届全民书法大赛，泉头镇满族剪纸基地被评为铁岭市第二批市级文化产业示范基地，图书借阅卡普及到各单位。北山凤之舞公园健身步道建成，全县安装体育健身器材71套。举办“全民健身日”活动，昌图县体育代表团在市第九届运动会上取得团体总分第二名的好成绩。融媒体中心建设进入全省前三强。医药卫生体制改革不断深化，镇卫生院全部实施基本药物制度并实行药品零差率销售，我县被确定为省级“大病不出县”县域综合医改试点县，成功创建国家级健康促进县，顺利通过国家级卫生县城复审评估验收。 人民生活持续改善。脱贫攻坚工作扎实开展，投入产业扶贫资金9230万元，实施产业扶贫项目148个，实现脱贫人口全覆盖。“五个一批”扎实推进，就业帮扶54人、事业编招考录用建档立卡贫困家庭大学生66人，教育帮扶518人，医疗救助帮扶2291人次，低保兜底帮扶6388人。建成贫困村道路68.2公里、安全饮水工程8处，卫生室、文化广场、图书室全部达标，17个贫困村顺利实现脱贫销号。社会保障体系持续完善，新增就业3709人，城镇登记失业率控制在4%以内。实施全民参保计划扩面和企业职工养老保险扩面征缴专项行动，参保人数达到12.3万人，基金总收入12.5亿元，确保了养老金按时足额发放。城乡居民低保标准分别提高5%和7%，城乡居民基本医疗保险政府补助标准提高30元。千方百计筹措资金2亿多元，兑现了乡镇工作补贴、艰苦边远地区津贴、农村教师差异化补助等。完成农村危房改造1757户、残疾人家庭无障碍改造340户。交通路网不断升级，全年完成各类公路工程547公里，再创历史新高。新客运中心已竣工，即将投入使用。 社会保持和谐稳定。严厉打击各类违法犯罪活动，维稳工作创历史最好水平。扫黑除恶专项斗争深入推进，打掉涉恶团伙5个，抓获犯罪嫌疑人22名。加强社会矛盾纠纷排查化解工作，全市司法所规范化建设现场会在我县召开，七家子司法所荣获全国模范司法所称号。国防动员、双拥工作稳步提升，国防教育深入普及。4个镇区域性金融风险得到化解，返还非法融资791万元。各类安全生产专项检查扎实开展，全县未发生较大以上安全生产事故。圆满完成了建国70周年大庆安保工作。信访积案化解工作有序实施，2018年减存台账、2019年新增台账和重点台账化解率在全市率先达标，中储粮卖粮款纠纷、已售商品房不能办理房照、兴隆二期回迁安置、深松深翻补贴等一批困扰多年的信访问题得到有效化解。 政府自身建设持续加强。认真组织“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，承担的省、市重大项目任务全部完成，有力地促进了各项工作的落实。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实一岗双责，严格执行中央八项规定精神，坚决纠正“四风”。主动接受县人大依法监督和县政协民主监督，全年办结县人大代表建议和政协提案112件，办复率达到100%。全县党政机构和事业中心改革顺利通过省评估验收。成功举办了庆祝建党98周年大合唱活动，极大地振奋了广大党员干部精神。开发区聘任制改革初步完成，进一步激发了内生动力。营商环境不断优化，百名领导干部帮百企、项目管家等工作全面开展，帮助经济开发区61家企业解决历史遗留问题。深化放管服改革，深入推进多证合 一、证照分离、最多跑一次改革，100项高频事项实现了最多跑一次，其中30项实现不见面审批。工程建设项目审批时限压缩至90个工作日之内，比国家预期减少30天。在各镇推进“6+1”或“7+1”窗口工作模式，实行村、镇代办制度，极大地方便了办事群众。大力推进全程电子化办照，由2018年不足10%提升到近80%。审计、供销、气象、烟草、邮政、通讯等工作也都取得了新成绩。这些成就的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督和支持，是全县广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向大力支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向全县广大干部群众，向所有关心、支持、参与昌图建设与发展的中省市直单位、武警官兵、广大域外客商和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到制约发展的困难和问题，主要是：经济形势依然严峻，稳增长压力较大;经济结构严重不合理，工业占比还很低;重大产业项目不多，缺少产业链长、带动能力强的大项目，一些项目进展缓慢;经济发展的质量和效益不高，财政运转十分困难;全民环境意识还比较薄弱，环境治理任重而道远;脱贫攻坚的成果还比较脆弱，民生领域还有很多欠账，社会矛盾比较突出;少数部门、少数干部服务意识不强，营商环境还需改善;政府自身建设有待加强，一些干部担当精神、责任意识、创新能力有所欠缺，违法违纪案件时有发生。这些问题已引起我们的高度重视，并在今后的工作中采取有力措施认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会的决胜之年，也是“十三五”规划收官之年，做好今年的工作至关重要。政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，坚定不移实施三五战略，巩固第一产业优势，加快发展第二产业特别是工业，努力提升第三产业，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，紧紧围绕“超百过千”目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标是：地区生产总值增长5%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长8%，一般公共预算收入增长2%，社会消费品零售总额增长5%，城镇居民人均可支配收入增长7.9%，农村居民人均可支配收入增长7.4%。重点抓好以下9个方面工作： （一）加大对外开放力度，进一步做大做强工业经济。继续在全县叫响开放立县、工业强县理念，依托资源优势、产业基础，积极“走出去、请进来”，有针对性地开展飞地招商、以商招商、派驻招商、代理招商，重点围绕六大产业抓项目，全年力争引进项目48个，到位资金26.3亿元。抓好年产30万吨燃料乙醇及热电联产、江苏亿金曲家店生物质热电联产等项目建设，推进华电长发风电、京城金家风电、盛基大洼和八面风电、国能35兆瓦生物质发电扩建等项目竣工投产。鼓励支持停产企业、停建项目嫁接改造，盘活经济存量。进一步做好项目包装，全力向上争取政策和资金。继续实施工业企业提升工程，鼓励、支持、引导民营企业发展。推进“两化”融合和数字经济发展，加快工业互联网企业发展，引导培育远大、比科等企业由装备制造向服务制造、智能制造转变。深化对现有重点企业的精准帮扶，积极帮助企业开展科技交流与合作，支持各类企业融通创新，引导企业开拓多元化出口市场，提高产业基础能力和产业链现代化水平。建立重点企业培育库，统筹抓好工业企业升规、保规工作，不折不扣地落实减税降费政策，努力降低企业成本。计划新增规模以上企业5户，新增超亿元企业1户，新增战略性新兴企业3户，大力培育企业上市，努力提升工业经济比重。发展壮大经济开发区，调整完善经济开发区“一区代管三园”产业布局、用地空间与投资政策，推进排水管网、道路等基础设施建设项目，加快蓝狐综合体、永大塑包全产业链等项目建设。 （二）深入实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。统筹城乡发展，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，建设一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍，提高广大农民获得感、幸福感、安全感。继续推进种植业结构调整，抓好高标准农田建设，保护性耕作扩大到100万亩以上，推广农机深松整地作业，落实好农机购置补贴，强化农业机械化科技创新，夯实农业生产能力基础，毫不放松粮食生产，粮食产量争取实现50亿斤以上。大力发展新型农业经营主体，提升农业生产社会化服务水平。鼓励发展高效农业、设施农业、订单农业，抓好农产品质量安全，加大扶持力度，重点培育绿色稻米、花生、胡萝卜、香菇等品牌，加快形成一镇一业、一村一品，实现昌图区域品牌向产业集聚发展，推进农产品品牌化、市场化。正确处理好环境保护与发展畜牧业的关系，着力转变畜牧业发展方式，鼓励、支持规模化、无害化养殖，推进牧原十五场规模化养殖场建设，加强非洲猪瘟等疫病防控，保证畜牧业安全。大力发展农产品精深加工业，促进农村三次产业协调发展。实施辽西北供水二期、侵蚀沟综合治理、灌区配套建设等农田水利工程，抓好坡耕地水土流失综合整治、亮子河亮中桥段河道治理等项目。推进农村土地综合整治项目，全面提升土地利用水平。 （三）大力发展现代服务业，培育新的经济增长点。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多元化升级，促进现代服务业总量扩大、结构优化、业态创新、品质提升，打造经济增长新引擎。加快现代服务业集聚区建设，重点推进禧徕乐一期开业运营，禧徕乐二期五金装饰城项目交付使用。加强城乡物流配送网络和家政服务业信用体系建设，推进肉菜流通追溯体系平台升级改造，鼓励和引导县内商场、超市、农产品流通企业等开设昌图农产品专柜、专区，大力发展电子商务，积极探索直播售卖等新型营销模式，让更多的昌图优质农产品走向全国。推动“文旅+”融合发展，重点打造东部山区游、西部辽河游、中部辽金文化游。抓好辽河国家湿地公园、辽河民俗文化博物馆项目建设，完成太阳山景区提档升级工作，继续举办杜鹃花节、采摘节、发现昌图之美、昌图好嚼禾评选等品牌节庆活动，开发更多的旅游线路和旅游产品，打造昌图旅游品牌。 （四）推动城乡协调发展，提高城镇化水平。把握好土地出让节奏，保持房地产平稳发展，进一步化解房地产库存。完善滨湖新城基础设施及配套建设，完成工人文化宫、县档案馆等工程建设。抓好保障性安居工程、21个老旧小区改造。完成政府路、影院街等道路维修改造，推进全城集中供水、城市排水防涝设施、城镇污水处理及管网改善等项目。加强小区物业管理，提升物业服务质量。抓好原有绿地管护工作，清除城区待开发地块建筑垃圾，增加绿化美化面积。强化环境卫生管理，巩固国家级卫生县城创建成果，不断提升城市品位和形象。进一步理顺城市管理执法体制，加强城市精细化管理，严肃查处违法建设行为，持续开展校园周边环境整治。加大超限超载监管力度，严厉打击黑出租和非法营运车辆。着力推进八面城、宝力、亮中桥等城镇建设，完善城镇功能，提升城镇面貌，吸引农村人口进城，提高城镇化水平。 （五）加强生态文明建设，巩固提升绿色发展优势。认真践行绿水青山就是金山银山的理念，深入推进蓝天、碧水、净土、青山、农村环境治理五大工程，全力建设美丽昌图。继续推进“两河”、招苏台河等重点流域治理，抓好开发区污水处理厂等已开工项目收尾工作，确保投入使用、达标运行。抓好河道及水库清淤、东辽河和条子河等重点河段封育及湿地建设，加快实施辽河昌图段污水处理一期、招苏台河昌图段污水治理、条子河八面城段河道治理、宝力镇污水处理设施提标改造项目，力争稳定达到V类水质标准。确保20吨以上燃煤锅炉提标改造工程投入使用，早日实施在线监测。抓好畜禽粪污资源化利用整县推进工作，全面推行畜禽养殖精准管理。加大秸秆禁烧管控力度，积极推广资源化、能源化、肥料化等综合利用，推进秸秆综合利用重点县、环境空气自动监测站升级改造项目，努力减少化肥使用量。以公路、河道和村庄为重点，大力开展绿化造林，做好村屯绿化整村推进工作，完成三北防护林工程6000亩。驰而不息地抓好农村人居环境整治工作，重点推进农村垃圾、厕所、生活污水三大革命，探索建立长效机制，巩固整治成果。 （六）努力补齐民生领域短板，让改革发展成果更多更公平惠及百姓。聚力打赢脱贫歼灭战，谋划产业扶贫项目库，着力解决“两不愁三保障”突出问题，完成新识别的229户、531人脱贫任务，实现全县所有贫困人销号。巩固以往工作成果，做到脱贫不脱政策，脱贫不脱措施，防止已脱贫户返贫。抓好公路建设项目，继续推进农村饮水安全工程。加强创业和就业培训，持续做好困难人员、退役士兵等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态为零。加强救助站、殡仪馆、公办养老院等民政设施建设，提高城乡低保和农村特困人员救助供养标准，落实好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，开展社会组织清理规范工作，不断健全社会救助体系。坚持教育优先发展，加快学校布局调整步伐，完成一高中东校区、职教中心易址新建、新区实验小学双语学校附属幼儿园等项目建设。抓好义务教育现代化推进工程，实施农村寄宿制学校建设项目，开工建设此路树镇中学教学楼、十八家子镇中心小学教学楼、四面城镇九年一贯制学校学生宿舍楼和曲家店镇中学教师周转宿舍。为全县75所义务教育学校安装净水加热设备。推进教师县管校聘和干部队伍年轻化。组建县文化产业发展公司，抓好文创产业孵化基地建设。启动吴俊升墓修缮、许芝烈士纪念馆、金山堡战役纪念馆建设及四面城古城址国家级文物保护工程，图书借阅卡实现昌图镇社区全覆盖。新建村文化广场50个，新建滨河健身步道、太阳山自行车骑道，安装体育器材70套，力争全县镇村(社区)综合文化服务中心建设合格率达到90%以上。开展文化惠民活动120场次、送文化下乡40场次。深入推进医共体建设，实施“大病不出县”两年计划，推动医疗综合服务能力提升、医养结合养老服务工作，实施第二医院门诊综合楼、精神病医院二期改扩建、中医馆等项目，提高公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障水平。 （七）创新体制机制，增添发展新活力。立足高质量发展，科学编制好“十四五”规划。继续推进和完善党政机关、事业单位和乡镇改革，进一步理顺政府部门与各镇和事业中心关系，实施综合执法体制改革。深化简政放权、放管结合、优化服务，持续优化营商环境，加快推进网上办事，抓好一体化在线政务服务平台建设，提高网上可办率。继续推进行政审批“三集中、三到位”工作，完善县、镇行政服务中心建设，确保与企业和群众关联度大的高频事项和公共服务事项应进必进，进一步简化办事环节、缩减要件、压缩办理时限、提高政务服务效率，全力打造营商环境最优县。优化人才环境，着力引进和培养重点领域急需的各类人才。不断推进财政管理体制改革，千方百计抓增收、抓管理，鼓励镇级加强财源建设，建立财政动态分析系统，提高财政资金使用效益。坚决压缩一般性支出，大力优化财政支出结构，着力保工资、保运转、保基本民生。深化医保支付方式改革，坚决打击欺诈骗保行为。继续推进农村集体产权制度改革和土地确权工作，对农村闲置宅基地进行全面普查，实行农业生产服务智能化监管，加快建立集体产权交易平台。实施“千村百业”工程，壮大农村集体经济。 （八）加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定。加大全民普法工作力度，增强全民法治观念。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，严厉打击各种非法集资活动，积极化解债务风险。加大养老保险扩面征缴力度，确保养老金按时足额发放。严厉打击非法金融活动，确保不发生系统性金融风险。学习“枫桥经验”，创新基层社会治理，不断提升平安昌图建设水平，继续推进矛盾纠纷排查化解和稳控工作，努力将矛盾化解在基层。切实抓好民族工作，积极引导宗教与社会主义相适应。深入开展信访案件减存控增行动，妥善解决群众合理诉求，依法规范信访秩序。认真落实安全生产责任和管理制度，加强安全生产监管，坚决遏制重特大安全生产事故。认真落实党政领导食品安全责任清单，突出抓好食品、药品及物价监督管理，切实提升政府保障群众健康安全、维护市场秩序能力。严格食品药品安全监管，构筑食品安全“防火墙”，撑起群众健康“保护伞”。深入推进扫黑除恶专项斗争，加大对各种违法犯罪活动打击力度，为人民群众创造安全稳定和谐的社会环境。 （九）强化政府自身建设，建设人民满意的服务型政府。坚持把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节，坚决执行市委、市政府和县委的决策部署，重大事项及时请示报告。强化政治建设，做好“不忘初心、牢记使命”主题教育的后半篇文章，对检视出的问题建立台账，逐条进行认真整改。坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，重大事项依法依规向人大及其常委会报告、向政协征求意见，认真执行人大决议、决定，高度重视政协意见建议，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，努力提高建议、提案办理质量，做到依法行政、民主行政、科学行政。持续转变工作方式和工作作风，注重运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理，推进数字政府建设。坚决克服形形色色的官僚主义、形式主义，说实话、摸实情、办实事，加强部门间的协调配合，防止政出多门、互相掣肘，提高政府执行力和公信力。认真遵守八项规定，坚定不移推进反腐败斗争，强化对权力运行的制约和监督，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。各位代表!充满希望的2020年已经到来，“等闲识得东风面，万紫千红总是春”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共昌图县委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，奋发进取、担当作为，不断开创全县经济社会高质量发展的新局面，为决胜全面建成小康社会，为昌图全面振兴、全方位振兴而努力奋斗!

  2025-07-08

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